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关于贯彻《北京市物业管理条例》实施情况的报告(书面)

• 2021-03-01 13:30:19

关于贯彻《北京市物业管理条例》实施情况的报告(书面)

北京市住房和城乡建设委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2020年3月27日，《北京市物业管理条例》(以下简称《条例》)经北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，并于5月1日正式实施。《条例》实施以来，市委市政府主要领导高度重视，市区协同推进，将《条例》推进实施作为“一把手”工程全面落实，取得了突出成效。受市人民政府委托，现将有关情况汇报如下：

　　一、贯彻落实《条例》情况

　　(一)高位统筹调度

　　2020年4月24日，蔡奇书记主持召开北京市生活垃圾分类和物业管理推进大会，统筹部署落实物业管理重点工作。陈吉宁市长深入老旧小区调研，多次就群众关心的物业管理问题做出批示。将物业管理工作纳入全市街道工作和“吹哨报到”改革工作专班统筹推进，并在区委书记点评会上进行点评。建立定期调度机制，魏小东部长、隋振江副市长牵头调度，要求以“三率”为抓手，加快构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系。住房城乡建设部倪虹副部长到海淀区锦秋家园小区实地调研，高度肯定了本市通过党建引领社区治理推进物业管理的做法。

　　(二)各区开拓创新

　　各区将落实《条例》作为“一把手”工程，成立区级党建引领物业管理工作机构，建立区、街道(乡镇)、社区三级物业管理体制，加强工作统筹协调，着力在促进基层党建与物业服务深度融合、增派党员力量或专业人员到物业管理的基层一线、重新调整物业管理单元划分、提高“三率”和提高物业收费率等方面下功夫，创新推进工作落实。

　　(三)市级相关部门迅速行动

　　市规划自然资源委委领导专题学习《条例》，并要求各部门对《条例》赋予的相关工作事项，逐一梳理，研究落实。市民政局出台《加强党建引领物业服务人和业主委员会建设的指导意见》，建立区、街道、社区三级党建协调工作委员会，搭建多方议事协商平台，在居委会下成立环境和物业管理委员会，推进社区“交叉任职”。市国资委成立工作专班，召开全系统首次物业管理工作大会，强化督察，制定市管企业物业管理和生活垃圾分类管理工作督导检查方案。市城市管理委会同市财政局印发《关于进一步规范本市生活垃圾分类政府购买服务工作的函》，对物业服务企业开展垃圾分类予以补助。市政务服务局与市住房城乡建设委建立了物业管理类群众诉求数据共享交换机制，2020年5月1日至11月初，北京市市民热线服务中心受理市民有关物业管理诉求共12.5万件。

　　(四)创新工作机制，成效明显

　　市住房城乡建设委成立实体化运行物业专班，设立八个专项工作小组，采取突击队方式，集中攻坚，包区包片，下沉各区，实现对全市街道指导全覆盖，街道共提出问题600余个，现场解答450余个，带回研究150余个；针对调研发现的79个突出问题，建立常态化工作指引制度；强化一线执法指导，通过点对点、以案说法的方式，截至11月20日，指导推进16个区和开发区住建房管部门进行物业处罚399起。7月12日市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于加强北京市物业管理工作提升物业服务水平三年行动计划(2020—2022年)》，明确了下一步重点工作任务和目标。

　　一是“三率”工作成效突出。《条例》实施以来，市区协同强化党建引领物业管理工作，成效显著。截至11月20日，全市共新组建业委会(物管会)5753个，其中新成立业委会547个，新组建物管会5206个，业委会(物管会)组建率从11.9%增加到79.7%；党的组织覆盖率由25.2%增加到95.6%；物业服务覆盖率由64.1%增加至89.9%。

　　二是配套政策体系初步形成。研究制定28个配套政策指导稿，分三批汇编发各区、各街道(乡镇)先行先试。印发八期《条例实施操作指引》，对基层工作人员在实施《条例》过程中可能存在的各种问题进行解答，已下发至各区。

　　三是持续加大宣传力度。市住房城乡建设委主要领导第一时间通过新闻发布会进行权威解读，分管领导陆续接受北京交通广播《今日交通》、北京电视台《第一房产》等栏目采访。截至11月底，中央、市属主流媒体累计发稿698篇。总结基层103个典型案例，汇编成9期《物业管理案例选编》发各区、各街道(乡镇)参考。实时更新市住房城乡建设委官网“党建引领小物业社区治理大民生”物业管理专栏信息，自5月28日晚10点08分专栏上线至11月20日，物业管理专栏共发布各类信息199条。

　　四是赋权街道(乡镇)工作全面落实。物业备案系统赋权街道应开尽开，全市16个区和开发区281个街乡镇620名操作人员的系统权限已全部开通。加快完善“北京业主”APP系统，目前系统内已有的信息已全部上线。加强智慧物业的研究开发，物业区域落点落图工作持续推进。物业管理区域内各类信息的“一网通办”正在研究制定当中，同时开展试点工作。

　　五是提高“12345市民服务热线”物业管理数据分析效能。市住房城乡建设委按月对“12345市民服务热线”一万多条数据进行比较排除、筛选排名和案例分析，分析来电排名前十街乡镇情况和来电前100名物业项目情况。专班成立后，重新梳理“12345市民服务热线”物业管理数据梳理模式，保证收到数据后48小时内完成分析处理工作，相关分析成果纳入月度书记点评会及其预备会，同时每月制作成《“12345市民服务热线”物业管理群众诉求专报》信息上报市领导。

　　六是物业管理突出问题专项治理工作持续推进。持续开展社区疫情防控、物业条例落实、垃圾分类条例落实综合检查，5月1日以来，共对400余个小区进行走访督查。制定《物业管理突出问题专项治理工作方案》，梳理“12345市民服务热线”1-8月物业诉求前100名小区暨治理类项目清单，部署全市开展物业管理突出问题专项整治。

　　七是推进住宅专项维修资金管理改革工作。进一步修改完善《维修资金改革方案》，加快制定推进维修资金改革相关配套文件及试点方案。抓紧起草住宅专项维修资金规范使用和维修资金补建续筹两个方面的政策文件，进一步修改完善维修资金改革试点方案，结合《条例》要求，重点针对规范业主使用表决程序、简化使用审批要件、房改房维修资金补建、维修资金续筹等重点难点问题开展试点。

　　八是统筹推进老旧小区综合整治和物业管理长效机制建立。坚持未进场施工项目改造前完成业委会或物管会组建，2017年新一轮老旧小区综合改造以来，全市已累计确认了433个项目，截至11月底，已有371个小区成立业委会或物管会，占项目总数的85.7%。

　　九是统筹协同推进社区疫情防控、物业管理和垃圾分类。坚持参加全市社区防控会议，召开全市住建房管系统视频会议，要求各部门和物业企业将各项防控措施严格执行到位。发布政策措施，要求物业服务企业服从社区统一安排、统一调度指挥和培训指导。围绕重点地区和场所，市住房城乡建设委主管领导多次带队开展物业项目疫情防控、物业管理和垃圾分类专项检查。制定《北京市住房和城乡建设委员会生活垃圾分类社会动员工作方案》的通知(京建文〔2020〕238号)，进一步落实物业服务企业在生活垃圾分类工作中分类管理人的相关责任。

　　二、存在问题

　　尽管《条例》实施取得较大成效，但是还存在一些不足，主要表现在：

　　一是《条例》落实中社会力量参与还不够，首先是工作中发动群众、汇集民意还有不足，部分群众对物业管理的认识有待进一步提升，表现在业主对花钱购买服务的认识不到位，部分业主不愿意缴纳物业费，或是不愿意提高物业费标准；业主对物业服务范围的认知存在较大误差；对成立业委会(物管会)思想不统一。其次调动物业企业、社会组织参与的积极性不够。

　　二是物业服务需要进一步提升，对“12345市民服务热线”反映较多的物业服务不规范、停车秩序管理、小区安全管理、物业收费、业主大会及业委会成立运作、专项维修资金使用等突出问题还有待突破。

　　三是业委会(物管会)作用尚待逐步发挥，需要更加重视业委会(物管会)的成立质量和效果，在引导居民自治、解决停车难、物业费调价、公共收益使用等突出矛盾问题方面发挥的作用有待提升。此外，相较于物管会成立数量，业委会成立数量仍然偏少，在物管会向业委会转化上还需进一步加大力度。

　　四是部分小区的物业管理区域划分需要进一步规范，尤其是在天通苑和回龙观等大型居住社区和产权性质多样、多头管理的老旧小区，亟需通过调整物业管理区域，破解因小区规模过大导致业委会成立难运作难、物业服务企业力量独大、多头管理造成公共区域管理真空及推诿扯皮等问题。

　　五是物业行业总体水平仍然偏低，行业发展还需进一步培育优化提升。目前物业整体水平不高、专业能力不强，产业整体发展达不到规模化、专业化、国际化、集聚集约化的标准。创新驱动不足，物联网等科技成果在行业应用不多，在开拓物业服务新领域、探索商业模式创新方面动力不足。此外，物业管理没抓手、监管弱，亟待加强监管规范，推动行业健康有序发展。

　　三、下一步工作安排

　　一是按照全市三级人大代表“三边”检查反馈的建议意见，周密部署，抓紧落实，切实改进工作，提高物业管理水平。

　　二是加快出台《北京市住宅小区业主大会和业主委员会指导规则》《北京市物业管理委员会组建办法》《北京市物业住宅服务标准》等物业管理配套政策，尽快形成完善的物业管理政策法规体系。

　　三是按照《物业管理突出问题专项治理工作方案》部署要求，扎实做好物业管理突出问题专项整治，切实提升群众获得感。紧盯群众诉求前100名小区，尤其是群众反映问题集中度较高的前30名小区，重点挂账治理，扎实推进，取得突破。同时健全完善物业管理突出问题专项治理长效工作机制，以点带面推动全市物业管理水平提升。

　　四是引导业委会、物管会的党组织发挥积极作用，坚持问题导向，有针对性的持续加大街道(乡镇)指导，切实将物业管理“三率”工作的关注点转到业委会、物管会发挥作用上来，引导居民群众在社区党组织的统筹带领下，有序参与议事，解决小区治理难题，实现自我管理。注重发挥业委会、物管会的作用，推进物业服务水平提高，实现物业费合理调整。

　　五是加强物业行业规范管理，提升物业服务精细化治理能力和水平。强化物业管理责任，尤其是进一步督促物业管理单位落实好生活垃圾分类管理责任人责任。尽快制定出台全市物业管理行业发展的指导意见，强化党建引领，建立和完善质价相符的物业服务市场机制，大力发展智慧物业，推进物业管理行业转型升级和水平提升。

　　以上报告，提请市人大常委会审议。